著作权法之版权保护，重在顶层设计

著作权法之版权保护，重在顶层设计，每年 3 月，全国“两会”上，代表委员都会提交一些与版权有关的议案提案，著作权人、专业人士、产业界、媒体也会进行讨论。版权保护依然是2017 年全国“两会”热议的话题之一。代表委员们的议案提案涉及修改《著作权法》、打击网络侵权盗版、反对抄袭剽窃、保护编剧原创权利、建设知识产权法学科等方方面面，下面就和公司宝一起来看看著作权法的相关内容。

全国政协委员、中国新闻文化促进会理事长李东东非常关心《著作权法》的第三次修订工作。她在担任国家新闻出版总署副署长期间，从2011年7月13 日国家版权局启动《著作权法》第三次修订调研工作起，就担任《著作权法》第三次修订工作领导小组副组长。她深知，作为顶层设计，《著作权法》的修订和完善对于保障广大著作权人的合法权益、推动产业发展、满足公众文化需求、规范版权市场秩序的重要意义；她也深知，由于现行《著作权法》的滞后，原创创作者、生产者和传播者的积极性遭受重创，文化创意产业、创意设计行业面临严峻的挑战和巨大的冲击，《著作权法》已严重不适应我国经济社会和文化的发展要求，不能解决目前出现的大量版权问题。为此，她联名新闻出版、社会科学和对外友好界等64 位全国政协委员，向大会提交了《关于尽快完成<著作权法>修订工作的提案》。

这些年来，全国“两会”代表委员们不断呼吁加快对《著作权法》的修订完善，社会期许很大，而2017年，李东东等 64 位全国协委员的呼吁更加明确和迫切:“我们郑重建议国务院将《著作权法》的第三次修订工作列人2017年国务院的一档立法计划，由国务院常务会议审议通过后提请全国人大常委会审议，在本届政和人大任期内，完成本届全国人大常委会最初确定的立法计划，福于子孙后代。”据笔者了解，自2011 年《著作权法》修订工作启以来，在全国“两会”上，64位全国政协委员联名支持《著作权法修订的提案应该是第一次，而且，64位全国政协委员联名支持一份提案的情况在“两会”上也不多见。

2016年，作为作家、出版家和全民阅读推广人，全国政协委员，韬奋基金会理事长聂震宁联名 32 位全国政协委员提出提案呼吁加强网络版权保护。2017年，他联名 31 位全国政协委员，续呼吁，提交了《关于从严打击网络侵权盗版，保障版权产业健康有序发展的建议》，也呼吁加快《著作权法》的修订进程，加强行政监管惩处力度，尽快出台相关司法解释，进一步细化版权纠纷案件的实体问题、标准问题，引入惩罚性赔偿原则，提高各类版权纠丝案件的判赔标准，守住著作权人维权的最后一道防线。

全国人大代表、湖北省文联副主席、武汉市文联主席池莉也为，保护知识产权，维护作家权益，需要完善的法律体系作为依托目前的《著作权法》等远远落后于飞速发展的现实状况。因此，只有用契合现实情况的法律法规来规范和配套整个文化机制的革，真正保护原创者的权益，文化创新、文化建设才有可能实现新的飞跃。

全国政协委员、中国电影家协会副主席、中国电影文学学会长王兴东这些年来一直关注《著作权法》修订、影视剧编剧权益保护等问题，2017 年的两份提案《加强对网络文学抄袭乱象的打击提升文学原创的著作权保护力度》和《提高中国电影质量要依法障剧本的首创、首脑、首席的地位》针对当下编剧和影视行业面临的抄袭剽窃等问题，向版权执法部门提出了具体的建议，引起媒体和社会关注。

全国政协委员、中国作协影视文学委员会副主任艾克拜尔·米吉提针对一些网络公司肆意践踏知识产权，侵害原创作者权益的情况，建议政府有关部门对有劣迹的网络企业采取有效行政措施，让知识产权保护落在实处，以弥补保护知识产权的环境空当，让企业守法经营，不敢做侵害原创作者权益的事。

从2017年3月1日起《中华人民共和国电影产业促进法》和《中华人民共和国公共文化服务保障法》正式实施。代表委员们也纷纷表示了良好的期待。无疑，电影作品作为《著作权法》规定的受版权保护的一个作品类型，将因此获得更高层次的重视和保护；同时，在满足公共文化服务的情况下，如何更好地尊重著作权人的智力劳动，保护著作权人的合法权益，让著作权人创作出更多优秀作品来满足公共文化服务的需要，《著作权法》作为专门性法律，也应该与这两部法律保持一致，有关条款应该及时做出调整和安排。

代表委员们议案提案反映的众多版权保护问题，从根本上讲，就是《著作权法》以及配套法规的及时修订完善问题，滞后的法律条文被著作权人和产业界以及社会公众长期诟病，已经成为产业发展的掣肘。建设法治社会，维护社会公平正义，法律法规的及时修订和完善是顶层设计，这是所有问题的症结所在。这个问题解决好了，执法和司法保护问题也就容易解决了。

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